李斯、冯去疾和蒙毅三人，闻言不由都不由心中一凛。

很明显，陛下这是对这次巨鹿郡应对螽灾的执行力度十分不满，想要借着这个机会，加强多地方的控制了。

赵郢这时，才笑呵呵地道。

“这两件事，都是为亡者计，然而为国者，岂有厚待死者而罔顾生者的道理？朕决定，凡为朝廷征战而伤残之老卒，抑或为朝廷征战满五年而愿意回归故里者，除朝廷赈济抚恤之外，另有营生安排，以为终养之道……”

李斯、冯去疾和蒙毅三人，肃然领命。

“朕欲启用老卒，自此之后，天下各地游徼、校长、亭长之职，皆须选拔卓有战功的老卒担任，麾下所有部从，也优先选用老卒，月俸由县衙统一按月足额发放。凡县中退伍之老卒，尚能执坚持锐，挽两石弓者，皆可酌情录用。”

“不知道陛下，有何打算……”

关于伤残老卒，朝廷其实一直有优抚政策，比如发放抚恤，比如分配田地，再比如免除一部分赋税徭役。不用担心分配到手的土地没人耕种，就算是没有家人帮衬的，一般按照军功，也会有两个奴仆，帮助打理。

但不现实！

这也是军功爵制度之下，老秦人闻战则喜，死不旋踵的原因之一。

当今陛下重视老卒安排，刚刚登基，就亲自过问，在大秦，属于天然的政治正确，也是朝廷一件非常严肃的大事。

地方游徼、校长和亭长，负有巡查盗贼，维持地方治安的重任。可这个时代，交通不便，民风彪悍，地方宗族势力极为强势。

没有地方的支持配合，别说巡查盗贼，就是想要维持地方治安，你都会疲于奔命。

跟后世，只是披着一身皮，就足以震慑地方的情景，完全不同。

算是很优厚的了。

冯去疾忍不住躬身施礼，很是认真地看着眼前这个年轻的有些过份的皇帝，言辞越发恳切。

“陛下，治理地方，不是行军打仗，一味用强，有时候，反而会徒生事端。”

这个陛下，跟始皇帝相比，到底还是太年轻了。

想到这里，三人心中都不由轻叹了一口气。

李斯和蒙毅，也都纷纷劝阻。

“请陛下三思。”

大秦这种局势下，让军中老卒担任这些值司，在关中还好，这原本就是大秦的大本营，但若是派出三五大秦老卒，进入山东六国之地，那跟一滴水撒进大沙漠也没多少区别。

不需要跟你作对，只需要不配合，你就等于变成了又聋又瞎的摆设。

见连冯去疾和李斯这等老狐狸，都站出来反对自己，赵郢的眼底不由泛出一丝笑意。还不错，这两人虽然鬼心思多了些，但关键时候不含糊。

所以，他心情大好，笑着多解释了一句。

“朕知道此事艰难，故而，朕也并不苛求一步成功，朕只是希望，在这块沉闷的大石头下，撬开一条缝隙，然后再徐徐图之……”

见三人目光疑惑地看过来，赵郢笑着摆了摆手，请三人重新坐下，又让人给三人重新倒上茶水，这才面色和煦地道。

“诸君可曾听过温水煮蛙的故事？”

冯去疾、李斯、蒙毅：……

“老臣愚钝，未曾耳闻，敢请陛下指教……”

冯去疾很是配合地给新皇打着配合，眼力劲儿直接打满。

赵郢对于这个老货，越发满意，怪不到能三朝元老，到了自己大父上手，依然还能占着右相的位置在那里摆烂。

单这份察言观色，以及丝滑的配合，就让人很是舒服。

“诸君，把一只活着的蛙，扔入装有滚烫热汤的釜中会如何……”

“其为了活命，必然会奋力挣扎，一跃而出……”

冯去疾很是尽责地充当着自己捧哏的角色，给自家新皇打着配合，虽然他也不知道自家新皇到底想说点啥。

主打一个不让陛下尴尬。

赵郢笑着点头。

“善，逆境求生，拼死一击，虽区区一蛙，也不能例外，而况于人乎？就譬如，以凉水如沸油，其反必然沸腾爆裂，虽有防范，亦难免受其害……”

说到这里，赵郢环顾众人。

“可若是釜中盛满清凉之水，下面以火徐徐加之，诸君以为那只蛙会有何反应……”

此言一出，包括正在给赵郢捧哏的冯去疾，都不由心中一动，露出若有所思的神色。赵郢见他们脸上的神色，这才笑道。

“朕以老卒充任地方，其实也是这个道理。游徼、校长、亭长等，多以老秦卒任之，然后辅以当地老卒，令其朝夕相处，渐渐习惯于长官必取决于朝廷的道理，然后，潜移默化，缓缓取之……”

赵郢的这个想法，其实还是来源于前世听到的改土归流。

先让他们习惯于长官，必须是来自朝廷的流转官，而不能是他们自己在锅里分馍馍，甚至可以是世袭的父死子替。

“如此，或可一试……”

李斯沉吟半晌，神色严肃地回了一句。

冯去疾和蒙毅也纷纷点头。

如果只是这样的话，倒也不至于激起太大的变数，如此这般下去，也许三五年，有或者是七八年，各地或许真的就能慢慢习惯于这种地方官吏，取决于朝廷的现状。

“但臣忧虑的地方在于，如此会不会影响地方的治理，徒生许多变数……”

蒙毅眉头紧蹙，总觉得陛下的这个决定，有些不太稳妥。

赵郢笑着摆了摆手。

“无妨，这就是朕只换游徼、校长和亭长，而不动三老和乡啬夫的道理……”

此言一出，三人不由眼睛一亮，瞬间悟透了其中的关键，忍不住露出惊叹之色，拱手道。

“陛下英明！”

治安虽然也是地方治理当中很重要的一环，但他又是极为特殊的一环，跟赋税的征收，户口的统计等工作不同，那些工作做不好，着急的是朝廷。

但若是治安治不好，最着急的反而是当地的百姓，尤其是那些有些的乡绅豪门。

根本由不得他们不配合。

故而，这项政策一旦推行下去，就算是开始遇到些抵触的声音，也出不了什么大问题，反而能成功地在地方上撬开一道缝隙，埋下一道眼线。

赵郢笑着点了点头。

“各地乡老，里长之属，以后也要优先选用地方德高望重的老卒……”

冯去疾、李斯和蒙毅三人相互对视一眼，然后齐齐上前。

“诺！”

很明显，这也是陛下的折中之策，跟之前提出的推恩令，几乎如出一辙，无法以秦卒取代地方基层，那就尽量在地方上搞分化。

如此，当地方大族与地方乡老、乡啬夫等地方职位无法高度重合的时候，就必然地会出现不同的利益团体。

而且，很多地方老卒，虽然出身不好，但家族势力颇大，一旦有了朝廷的这层身份，虽然地方豪族大户，也不得不礼让三分。

故而，想通了这一点，三人答应的很快。

或许是有了前面的这些铺垫和让步的缘故，所以当赵郢以安置军中伤残老卒为由，提出扩充地方驿站，在官府驿站之外，令设私驿站，方便寻常客商及百姓来往的时候，三个人竟然也很快的就答应下来。

赵郢这才偷偷松了一口气。

其实，图穷匕见，最后这个看似无关紧要的安置，才是自己最主要的目的。

由这样一群老卒，撒到天下各地，几乎等同于建立起一直沟通天下各地的网络系统，而且是物质和情报上的双层网络！

“善，只是或许朝廷的财政又要吃紧些时日……”

陛下的这项政策，必然能够让军心大震，令陛下在军中的威望登上一个前所未有的高度。

收拢军权，争取军队的效忠，对于新皇来讲，这是一个极为英明的决定，他们身为臣子，除了忧虑可能会给朝廷增加额外的财政负担之外，没有丝毫反对的理由。

甚至不得不赞叹一声高明。

冯去疾、李斯和蒙毅三人，受限于这个时代，不会明白，这种物质和情报运送网络的强大之处，从后世穿越而来的赵郢，却深知，这样的网络，一旦铺展开，随之而来的，除了对地方的高度掌控之外，还有滚滚而来的海量财富。

有了决断之后，赵郢叫过张良，令其拟定一张诏书，然后，亲自捧起镌刻“受命于天，既寿永昌”的玉玺，重重地盖了上去。

打响了自己在这个时代，皇权下乡的第一枪。

皇权不下乡，是历朝历代的顽疾，也是地方豪族趁机坐大的根本。赵郢想趁着这个机会，试一试，能不能在这块铁板上，撬开一道缝隙。

冯去疾、李斯和蒙毅三人，心情有些复杂。

原以为这个新皇，年轻冒进，结果，一出手，就又准又狠，其老辣稳健之处，丝毫不逊色于太上皇。刚刚开始，就已经着眼于数十年之后了。

三个人，步出大殿之外，心中不约而同地升起一个再也遏制不住的念头。

“大秦当兴啊！”

……

处理完朝政，赵郢很自然地朝始皇帝的寝宫走去，准备与自己大父大母一起共用晚膳，其随意自然的举动，与登基之前，并无什么两样。

眼看着自家陛下，步履轻盈地离开，张良处理完手上的最后一份奏疏，这才开始轻手轻脚地帮助赵郢整理几案。

给上面的东西，分门别类地摆放整齐。

他现在虽然名义上干的是车府令的活，但实际上，他如今等同于赵郢的私人秘书长，不仅要帮赵郢处理日常工作，还得随时准备赵郢的垂询问政，几乎等同于隐形的宰相。

其实，已经有人暗中以“内相”称呼他了。

这种风声和议论，自然瞒不过赵郢的耳目，不过，他很是默契地没有制止。

张良之才，堪比宰相。

目前，对自己的帮助，也堪比宰相，这个称呼，几乎是实至名归。

只是，还需要再打磨，也还需要再等一个契机……

张良并不知道赵郢的打算，他一如既往地，一丝不苟地整理着赵郢几案上散乱的纸张，等他无意间归拢起一张草纸的时候，整个人却不由瞬间楞在当场。

那是一副，看上去极为怪异，又让人极为震撼的画面。

有长长的，带着无数方形眼睛，宛若巨形长龙，沿着一种类似驰道的轨道呼啸奔驰的怪兽，还有顶着两只奇怪的大眼睛，长得又扁又长，不见腿脚，却有着类似车轮的四脚盒子。

最让他震惊莫名的，那图画上，竟然还有一张长着长长的翅膀，明显是在空中的巨型飞鸟！

见所未见，闻所未闻！

他忽然想起自家师父对于自家这位陛下的猜测，深吸了一口气，强压着心中激动翻涌的心情，默默地把这张草图，识记在心，这才小心翼翼地把赵郢随手乱画的这张草纸，当宝贝似的折叠收拢起来。

好不容易熬到下值。

便迫不及待地离开宫门，朝着阿房学宫的方向匆匆而去。自家师父和师妹，不知道犯了什么邪，自从跟随当今陛下返回咸阳之后，便向当今这位陛下主动请求，住进入了阿房学宫。

非常主动地成为墨家巨子田击的邻居。(本章完)

故而，赵郢的这个提议，已经不是朝廷要不要多承担一部分钱粮，从而增加财政负担的问题，而是可能会直接给地方的治理带来极大的不便。

“陛下，此事恐需徐徐图之。”

故而，无论是县中的普通吏员，地方乡老，亦或者是这些强权的机构，地方官府，都会很默契地选用本地方豪强，或是当地颇有声望的游侠儿。

否则，寸步难行。

“诺！”

这已经是上下都已经默认的事实。

皇权不下乡，不是一个简单的想不想的问题，而是一个极为复杂的社会问题，尤其是像大秦这般，刚刚靠着强大的武力，扫除了六国上层建筑的。

想要让地方上乖乖配合，难度更是可想而知。

这是涉及到军中老卒安排的大事。

冯去疾、李斯和蒙毅三人，顿时神情一肃，从刚才的兴奋和盘算中回过神来。

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