房价上涨过快，必然产生过高的居住成本，不仅使得现有劳动力难以为继，对于城市的新鲜血液，那些不断涌入的新移民更是造成了极大的阻碍。

长此以往，就伤及了城市发展的根本动力了。

随着经济发展，人口不断从农村向城市涌入，这使得对住房的需求处于持续增加之中。而城市的规模存在一个边际效率问题，不可能无限扩张。即便城市仍处于扩张期，建设城市的进度总是跟不上人口流入的速度。

但真正制约居民用地的主要还是工业和商业等产业，道路和车站等城市交通，以及学校，医院，政府等公共部门，这些都是城市用地的大户。

首先，城市特别是核心城市的房价长期上涨，这是由于人口不断流入所导致的供需矛盾所致。

然而，凡事都过犹不及。

一边是不断增加的需求，另一边是越来越有限的土地供给，房价长期上涨是一个必然的事情。

除此以外，在工业化和城镇化阶段，房地产产业对国家的经济发展来说，绝对算得上是支柱产业。

房价过快上涨，农民工在城市定居成本高企，无法转变为城市市民，正是留守儿童问题产生的根本原因。

基于此，联邦政府也在有意无意的促进房子价格的持续上涨。

最后，经济的发展，离不开信用扩张，货币从长期来看一定是增加的，这反应到商品上，就是价格总体上总是上涨的，而房子的居住属性确保了其是最优秀的抗通胀资产。

林鸿读遍地球各国在城市化进程中的相关论著，最终找到了一条均衡发展的道路。既可以满足联邦建设的需求，又可以解决包括农民工在内的新移民的定居落户的问题。.

这就是代号“居者有其屋”的计划。

“市场的归市场，政府的归政府”是“居者有其屋”计划的核心要领，也是林鸿解决城市房价上涨过快，农民工难以真正成为城市居民的重要举措。

只有不断扩张的房价，才能吸引民间资本持续进入房地产业。房地产业的发展，不仅可以通过卖地为政府筹措大笔的城市建设资金，而且房地产产业链长，对相关产业如建筑，建材，汽车，家电甚至是家居用品等的带动作用是牵一发而动全身。

尽管土地和建安成本很高，但由于商品房更好地满足了一部分高收入人群的居住需求，开发商仍然可以以更高的价格向市场出售这些房子，从而获得更高的利润。

政府通过对商品房用地量的控制，来调节商品房的供给量，从而可以使得房价以一个相对稳定的速度持续向上。

这就形成了一个良性循环，房价上涨，有房的开心，政府税收上升，开发商利润增加，房地产产业链健康发展。

而对于城市居民中的大多数普通人来说，他们的收入决定了他们并不是商品房的买主。

对于这部分人群，政府主要采用两种方式。

一是提供经济适用房，二是提供廉价公租房。

这两种住房的土地都由联邦政府无偿提供，通过招标的方式，由建筑商承建，并通过政府专门的部门进行管理。

林鸿熟读地球各国发展历史，深知决定房子价格的根本还是地价。

在由国家承担了土地价格之后，普通住房的价格上涨立即就变得和缓和可控。

城市居民只要满足了一定的条件，比如在城市工作了一定年限，并缴纳了相应的税金和保险之后，就可以获得购买经济适用房或租借公租房的资格。

经济适用房和廉租公租房尽管往往相对较为偏僻，且容积率高，小区环境一般，而且户型小，人均居住面积不大，但由于采用了白名单准入制，且全程有政府相关部门监制，房子的建筑品质并没有问题。

这就解决了城市中大多数普通人和下层百姓的居住问题。

“低水平，广覆盖”正是双轨制下，联邦政府解决城市居民住房所要达到的目标。

当然，要让这个政策真正落地，让城市居民能够“居者有其屋”，还需要大量仔细而周密的实施政策配合。如申请居民的家庭情况和经济条件要求；出售和转租条件约束；住房公积金制度；住房消费贷款；居民信用体系和黑名单制度等等。

最重要一点，所有的这些都必须秉承“公正，公开，公平”的三公原则，从候选居民挑选开始就接受媒体的公开监督。

事实证明，这绝对不是多余的。

由于商品房和经济适用房价格差距巨大，在联邦政府的经济适用房和廉价公租房上市之后，的确有不少不符合条件的人和联邦政府办事人员合谋谋利的情况发生，但绝大多数最后都在媒体的曝光之后，遭到严厉处理。

对于联邦政府办事人员无论是谁，一经查实，立刻开除公职，永不录用。涉及犯罪的，全部被移交司法机关。

对于使用虚假材料申报经济适用房或廉租房的公民，轻则计入个人信用体系，进入信用黑名单，禁止其未来十年的申报资格，重则违反法律也可能会锒铛入狱。

保障联邦居民的合法居住权是一条红线，任何人不得践踏。

莫伸手，伸手必被砍。

在联邦政府峻法严刑的高压政策和无所不在的媒体和公众监督下，经济适用房和廉价公租房计划得以顺利推行。加上商品房体系，不同阶层的人，只要努力都能够在城市中落脚，并安定下来。

战后，联邦所面临的三大问题中，信息公开问题通过媒体开放和言论自由得以解决，住房问题通过需求分层，“居者有其屋”计划得以解决，而如何建立和完善联邦的治安监控系统，确保联邦公民能够有一个安全稳定的工作和生活环境成为林鸿和联邦政府重点考虑的问题。

随着城市化进程的推进，越来越多的人都聚集在城市中，城市的规模也越来越大。

以前在维斯大陆，人口上十万人的城市就算大城市了。即便是两大帝国的帝都，常住人口也不过四五百万。

但维斯联邦兴起不过数年，希顿，罗萨和米兰三大核心城市圈人口都突破了千万人。

城市的扩张，不仅带来了食品，饮水，交通，就业等方面的巨大压力，而且对城市治安的挑战也越来越大。

俗话说：“林子大啦什么鸟都有”。

对于城市也是如此，在大多数诚实、勤劳、本分，渴望通过自身努力改变命运的人涌入城市的过程中，也有为数不少的狡诈、懒惰、欺男霸女的恶霸进城。

这些人不愿意吃苦，但又喜欢享受，成天幻想着不劳而获。

尽管联邦政府严厉打击，但城市的犯罪率仍居高不下。

严重的时候，甚至影响了联邦的经济建设和灾后重建工作。

正如这次的“联邦连环奸杀案”，要不是林鸿即时派出小白统领暗影特工，迅速查出真相，联邦大好的经济形势可能就会毁于一旦。

破坏永远比建设容易。

经过再三研究，并在公众媒体上进行了反复讨论和宣传，最终由林鸿拍板，联邦政府全面启用了代号为“天网”的城市安全监测系统。

一夜之间，魔影摄像头遍布整个城市，一天二十四小时对公共区域进行不间断监控，并实时将监控数据通过魔法传输回监控中心。

在天网启动之后，联邦的犯罪行为得到快速遏制，随着大量犯罪分子落网，联邦犯罪率大大降低，老百姓们纷纷拍手称快。

然而，兴一利必有一弊，天网也暴露出一些问题，身处城市中的任何人，只要你走出家门，你所有的一切都将处于监控之中。

只要通过天网系统，有心人可以监控你一整天的任何行为。

你去了哪里，跟谁在一起，做了什么事。

一清二楚，完全没有任何隐私。

更有甚者，还有人通过特殊渠道，搞到了一些摄像头，悄悄安置在厕所和旅馆之中，拍摄私人的隐私。

对于这些问题，在天网系统建设之前，都已经被考虑到。

联邦政府首先从立法上规定，任何情况下，都禁止在私人领域安置摄像头，对于违反规定的人，轻则罚款，重则入狱；同时，联邦政府不断更新技术，采用更先进的反监控系统，严格保障了该法令的执行。

尽管如此，依然防不慎防。

但时代的车轮已经向前开动，再回到农耕时代是不可能的。

没有人在享受了锦衣玉食之后，还渴盼回到粗茶淡饭的日子。

城市在拓展过程中，政府就会有意识的对房子需求进行分层。

对于有钱人或者对居住品质又要求的人，他们的土地供给通过公开招标的方式竞拍所得。这些土地的取得成本高，但位置好，房子的小区环境和建筑品质都相对较高，拥有更低的容积率和更好的小区绿化。

具体来说，联邦政府在经济发展过程中始终要坚持“公平和效率”并举的原则。

落实到房子问题，这一原则就转换为“中高端房子商品化，中低端房子配给制”。

与媒体上一边倒的对高房价深恶痛绝不同，身居高位，且学过现代经济学的林鸿深知，在城市化的进程中，房价高涨有其必然性。

房屋是城市居民的生活必须品，这就决定了它既有商品属性又有公益属性。

房子实施全部配给制，不利于房地产业的发展，最终对经济的发展也会产生不利的影响。但如若对房子实施全部商品化，最终会导致居住成本过高，这也不利于社会公平和经济发展。

“市场的归市场，政府的归政府”正是基于这个原因所提出来的解决方案。

而且，随着经济的发展，人们生活水平的提升，城市绿化对土地的需求也变得越来越大。

正是因为如此之多的土地需求方，这就决定了，在城市中真正能够用于居民居住的土地其实是不足的。

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