参议院作为临时国会是最高权力机关。制定法律、预算决算、宣战媾和等国家大事都是由参议院决定。

总统没什么实权，大事需参议院批准，小事需国务员副署。也就是参议院、内阁不点头，总统什么事都做不了。总统就是个虚名。

袁世凯比孙中山更有资格做中华民国的国父。但是中华民国在国民党当权后尊孙中山为国父，给袁世凯一个“窃国大盗”的“谥号”。因为袁世凯曾一度复辟帝制，把共和制改成了君主立宪制。

袁世凯在当时被誉为中国的拿破仑、中国的华盛顿。其实拿破仑也曾复辟帝制，但死后名声却没有袁世凯这么差。袁世凯死后，革命党骂他，后来共产党也骂他，一边倒地骂他，骂得他狗血喷头，一无是处。中国改革开放后，对袁世凯的看法开始趋于多元、趋于客观、趋于中性。越来越多的人愿意承认袁世凯在中国近代所做的重要贡献。一些人对袁世凯戊戌告密、刺杀宋教仁、签订二十一条等历史真相进行澄清，对袁世凯称帝的历史背景、现实基础进行客观分析。

有句话“没有共产党，就没有新中国”。其实对于袁世凯又何尝不是？没有袁世凯，就没有新中国。袁世凯是中华民国成立的关键人物。袁世凯一手促成清帝退位、南北统一、中华民国正式成立。如果没有袁世凯，中华民国别说结束满清统治获得政权，能不能存活下来都是一个未知数。

中华民国的“人民”没有阶级区别，既没有王公贵族一说，也没有地主、资本家、工人、小资产阶级、贫下中农一说，大家都是平等的；

袁世凯在北京宣布就任民国大总统。

原本按照约定，袁世凯应该去中华民国临时首都南京就任大总统一职。南京临时政府为此派出使团北上迎接袁世凯。但是就在使团到达北京的当天，北京爆发了兵变。北洋军将领曹锟的部队因为欠饷在北京城里闹事，大肆抢劫。北京秩序大乱。洋人和商人紧急呼吁袁世凯不要离开北京，担心袁世凯一走北京大乱，天下大乱。袁世凯以此为借口提议迁都北京。南京临时政府只能同意。

把总统变成虚位总统这是孙中山的主意。

临时政府在袁世凯宣誓就职的次日公布《临时约法》。所谓临时约法就是临时宪法。

临时约法一共56条，例如：“中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。”“中华民国之立法权以参议院行之”。“国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。”

孙中山在就任临时大总统时主张搞总统负责制，也就是总统总揽大权，就像美国总统一样。为此他跟主张内阁制的宋教仁爆发争吵。宋教仁当时是临时政府的法制院院长，负责起草宪法。他认为中国应该像德国一样搞小总统大内阁，也就是责任内阁制，防止有人独裁。孙中山不乐意。他说你们推举我为大总统却又设法限制我的权力，那我还做这个总统有什么意思呢？他以退出相威胁。宋教仁只得让步。

等到孙中山要退位了，他又变了说法，主张搞内阁制，架空总统的权力。他喜欢当美国总统，却让别人去当德国总统。为此他让参议院赶在他让位之前修改《临时约法》，把总统制改为内阁制。

参议院原本就倾向于内阁制，自然乐得从命。

有人怀疑北京兵变是袁世凯一手策划，目的是不去南京就职，不受南方革命党控制。但是至今没有证据证明袁世凯策划了兵变。

孙中山辞职之后不再过问政治，宣布退出政坛去搞实业。袁世凯任命他为铁路督办。

内阁成员基本上是南北各占半边天。细数起来南方人数比北方还多一个。

袁世凯在权力分配上还是比较公平的。但是即便如此也不能弥合各地和各党派之间的权力之争。

各地谋求更多的自治权，希望中国能跟美国一样搞联邦，要是邦联更好。总而言之我们取消独立就已经够给你面子了，你就别来插手我们省内的事务，干涉我们的内政。

各党派谋求更多的政府席位，包括内阁席位和国会席位，希望政府跟美国一样由国会票数最多的党派出任总统并组阁。

以前的这会那个会都改叫党了。因为立宪组阁之后就进入议会政治，议会政治就是政党之间的竞争了。

宋教仁将同盟会和其他党派合并组建国民党，请孙中山就任理事长。孙中山以“决不愿居政界，惟愿作自由国民”为由推辞。宋教仁只得自任代理理事长处理党务。

黎元洪拢了一帮人成立了共和党，是仅次于国民党的第二大党。

为了维护安定团结的政治局面，袁世凯对各方势力都尽量讨好，甚至可以说委曲求全。但是他也不是没有原则、没有底线地一味妥协。你谋求更多的权力可以，但不能做有损国家主权、有损中央政府威信的事情。比如说有些省份连税都不想交，任免总督都不跟中央政府打招呼；有的省份为了扩充实力，拿国有资产做抵押向国外贷款购买军事装备；甚至有的省份明目张胆搞独立，搞分裂。这是袁世凯不能答应的事。

袁世凯下令禁止各省自行任命总督，不准自购军械、向外国借款。各省近期扩充的军队一律裁减。如有军队哗变，不管是因为裁军还是欠饷，一律镇压。

西藏在辛亥革命期间赶走清军驻军宣布独立。民国政府成立后，西藏仗着英国暗中支持拒绝回归中国。

袁世凯好言相劝不成，派四川总督尹昌衡率兵讨伐。

西征军三下五除二拿下被藏兵占据的西康地区杀至昌都。昌都是西藏的东大门

这时英国出面阻拦，不让中国军队进入拉萨。英国因为跟清朝签过《拉萨条约》，在西藏享有特殊权益，不愿中国政府控制西藏。手机\端 一秒記住《www.》為您提\供精彩小說\閱讀

西藏的达赖喇嘛请求英俄政府承认“西藏的独立”，“使中国放弃它的奢望”。达赖宣称西藏与中国不存在从属关系，仅仅是“施供（布施供养）关系”。

英国以此为借口，以承认中华民国为条件，要求袁世凯跟西藏谈判，自己充当调停人。

袁世凯立足未稳担心英国武装干涉，不得已答应谈判。

三方代表陈贻范、伦钦夏托拉、麦克马洪于是在印度的西拉姆展开谈判。

谈判的开始阶段很顺利。伦钦夏托拉提出西藏DL的要求遭到陈贻范的驳斥，转而谋求自治权。中方答应保留西藏的自治权力，不把西藏改为行省。

但是在自治区划分上面，双方产生严重分歧。

西藏想把所有有藏人定居的地方，包括青海全部、甘肃西部、四川西部、云南西北部和新疆南部地区，都划为藏族自治区。

中方坚决不同意，要求维持清末的行政区划分。

英国以调停的名义在里面瞎搅和，建议分出内藏和外藏，也就是藏汉共管区和西藏直辖区。

之后双方围绕内外藏的划分展开激烈的争吵。最后陈贻范做出让步，同意以金沙江为界划分内外藏。

陈贻范草签了协议，然后把协议传回北京。

国民政府看到协议表示反对，认为陈贻范让步太多，声明协议无效。袁世凯给陈贻范下令不准在正约上签字。

陈贻范要求取消草签，遭到麦克马洪的拒绝。

麦克马洪跟伦钦夏托拉单独签约，强行通过协议。这个协议被称作《西拉姆条约》。

《西拉姆条约》承认中国的宗主权，但同时也承认西藏的自治权。条约要求中国政府放弃西藏的行政权，不能再向西藏派驻官员和军队，不能干涉达赖喇嘛的认定与坐床。

中国政府随即发表声明，不承认英国与西藏私自签订的条约。

中国之后的历届政府也都不承认《西拉姆条约》，但国内军阀混战无力收复西藏。西藏自治就成了既成事实。后来的中央政府再想处理西藏问题就变得非常麻烦。

日本全面侵华战争开始后，英国趁中国无暇顾及其他，声称英属印度按照《西拉姆条约》对藏南地区拥有所有权。

中国政府这才知道，英国在当初的西拉姆谈判时还给中国下了一个套。

当时在讨论内藏外藏划分时，麦克马洪拿出一张地图用笔标出内藏外藏的分界线。谈判过程中只字未提英属印度与西藏的边界划分。后来在《西拉姆条约》中出现这么一句话“为便于执行本《条约》，西藏疆域及内藏与外藏的分界，分别以红蓝线绘明于所附的地图上”。中国政府没有签条约，也没有这张图，对西藏与英国私自划分边界的事一无所知。

按照麦克马洪画的印藏边境线，西藏九万平方公里的土地被割让给英属印度。

麦克马洪画的那条线被称为麦克马洪线。

中国政府拒绝承认麦克马洪线，但又无暇顾及。中央政府连西藏都无力收复，对麦克马洪线更是鞭长莫及。印度趁机往里移民。后来，中国虽然收复了西藏，但对收复被印度霸占的领土感到棘手。因为那里已经有了30万印度移民。中印因为边境问题爆发过战争。印度军队被打得屁滚尿流。但中国取胜之后退回到麦克马洪线，还是希望通过谈判解决边境问题。九万平方公里，现在还被印度占着。

外蒙的情况跟西藏差不多。外蒙在辛亥革命期间趁乱独立。袁世凯想派兵收复，被俄国人拦住。外蒙跟俄国人勾结在一起让袁世凯不敢轻举妄动。袁世凯只能声明不承认外蒙DL。之后的历届政府也宣布不承认外蒙DL。但到了抗日战争时期，国民政府为了得到苏联（俄国）的援助，不得已承认外蒙DL立。外蒙从此正式脱离中国，成了现在的蒙古人民共和国。

其他省份全部被袁世凯的民国政府统一。

袁世凯任命唐绍仪为新内阁总理。唐绍仪这个人跟袁世凯共事多年，是袁世凯的老部下，并且出过洋留过学思想开放，跟同盟会的人关系也不错。让唐绍仪做总理，南北两方包括洋人都容易接受。

南方代表黎元洪做了副总统，代表袁世凯去南京就职。

南方革命党也不信任袁世凯。袁世凯毕竟是来自旧政权的旧官僚，曾跟革命党为敌。革命党人怀疑袁世凯对共和的忠诚度，支持修改宪法，也就是临时约法。

临时政府在袁世凯在宣布就任总统后公布新修改的《临时约法》，改总统制为内阁制，摆了袁世凯一道。

1912年——1913年孙中山让位临时大总统与袁世凯。袁世凯重新统一南北方。

袁世凯吃了一个哑巴亏。但是他并不在乎。因为军权在他手里。枪杆子里面出政权。谁掌握了军权谁就掌握了政权。袁世凯掌握了全国一半的军队，并且是战斗力最强的军队。想靠一张纸限制他的权力，谈何容易。孙中山能把《临时约法》改过来，他就能把《临时约法》改回去。

袁世凯就任临时大总统后着手组建新政府。

当时有两个政府，北方满清政府和南方革命党政府。袁世凯的任务是建立一个新内阁把两个政府合二为一，实现全国政权统一。

袁世凯的重要贡献之一就是以和平方式实现了清朝向中华民国的过渡，完整继承了清朝的政权和版图。统治中国两千多年的封建君主制度在袁世凯手上结束。这是值得大书特书的一件事。

清帝宣布退位之后，孙中山次日便宣布辞职，把临时大总统的位子让给了袁世凯。

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