组阁不成，政府工作陷入瘫痪。袁世凯只得亲自出马宴请参议院议员，同时安排人制造舆论给参议院施压。

军警方面发电指责参议院胡闹，扬言要解散参议院。黎元洪和他的共和党也公开表态支持陆征祥。

内阁总理唐绍仪没跟他商量就把直隶都督（总督）许给了南方的王芝祥。直隶是袁世凯的根据地。袁世凯早把直隶总督一职许给了自己的亲信冯国璋。袁世凯不批，改任王芝祥为南方军宣慰使，让他负责南方裁军。唐绍仪拒绝签字。总统和总理顶上牛了。

按照孙中山修改的临时约法，总统做什么决定必须有总理副署才能生效。也就是说，没有总理签字，总统任命就是废纸一张。当然，没有总统的签字，总理任命也是废纸一张。临时约法就是让总统总理互相牵制。

在应对各省份跟中央争权的同时，袁世凯也不得不花时间花精力应付中央政府内部的权力斗争。

袁世凯另提外交总长陆征祥为总理重组内阁。陆征祥上任后向参议院提交新内阁名单，请参议院审议。但是参议院因为同盟会议员的抵制以及陆征祥“言词猥琐引起不满”，拒绝通过他的名单。

唐绍仪任命同盟会的王芝祥为直隶总督让袁世凯怀疑他“叛变”了。

袁世凯绕过唐绍仪直接下令任命冯国璋为直隶都督。

袁世凯亲自拟定了一个内阁新名单请参议院重新审议。参议院迫于各种压力勉强通过。

唐绍仪一看这活儿没法干了，赌气辞职回家。

同盟会的几个内阁成员宋教仁、蔡元培等四人见状也宣布辞职，抗议袁世凯独裁。内阁陷入瘫痪。

袁世凯刚把这场政府危机摆平，紧接着副总统黎元洪跟手下张振武又闹得不可开交。张振武是武昌起义的功臣，一向看不起黎元洪。他对黎元洪拍桌子瞪眼睛，讥讽黎元洪别在我跟前装蒜，不是我们把你抬出来，你做不了副总统。黎元洪恨他恨得要死却也不敢惹他。

黎元洪设法把他调走。张振武大怒，扬言要二次革命，推翻黎元洪。黎元洪得到消息，给袁世凯发电报强烈要求杀掉张振武。

袁世凯很为难，以一句气话杀人难以服众。但黎元洪是他最重要的政治盟友，他又不想得罪。袁世凯正在犹豫，黎元洪又发来第二封电报催促。袁世凯只得以贪污的罪名杀了张振武。

内阁负责制在西方流行，但在中国属于新鲜玩意儿。大家都不太适应。很多人还是习惯谁官大谁说了算。冯国璋走马上任。唐绍仪被晾到了一边。

（删去133字）

西方国家搞三权分立，整天吵吵吵，决定一件事比生孩子都难。议院决定的事，总统不签字也执行不了。总统决定的事，议院不通过也执行不了。总统急了解散议院。议院急了弹劾总统。议而不决，决而不行，决策效率低下。

但是民主制相比集中制有一个优势，那就是决策失误率低。有些东西你不能光看效率。高效率、高质量，那当然最好。高效率、低质量，那就不好了。

（删去136字）

当然低效率、高质量也不好。要是什么事都等到黄花菜都凉了才做出决定，那还有什么意义呢？

高效率低质量和低效率高质量都不完美。哪种情况更糟糕？仁者见仁智者见智。

至于袁世凯，从他的角度肯定是倾向于决策效率，倾向于权力集中。谁都喜欢自己说了算，没有那么多互相牵扯。

按照临时约法的规定，袁世凯应在上台后十个月内举行国会选举，然后让民选的国会推举正式的总统、内阁，制定正式的宪法。

袁世凯想借机把内阁制改回总统制。他聘请美国教授古德诺为宪法顾问。他有心实行美国式的总统制。

他公布议员选举办法和各省议员名额，开始进行选民登记。

中国开天辟地头一回的选战正式拉开战幕。

民国不是满十八岁就有选举权和被选举权。选民必须年满21岁，男性，有一定的财产和学历。女人、穷人都被排除在外。全国符合标准的选民大概只有4000万，占总人口的十分之一。

各地把选票发给了合格的选民。各党候选人开始到各处的集市、茶馆进行演讲，宣传自己的治国理念，攻击现政府的过失，贬损其他党派的候选人。为了拉选票，也出现了贿选舞弊等现象。

很多选民还不懂得选举是什么意思，也不知道议员是什么东西。人家送来选票被随手扔到一边。真正去投票的也就数百万人而已。

各党都非常重视这有史以来的第一次选举。国民党更是势在必得。

宋教仁到处演讲、拉选票。国民党在宣传这方面还是很有本事的。同时宋教仁又拉来其他小党派入伙，扩大自己的势力。终于在1913年的大选中，国民党大获全胜，成为国会第一大党。

在数百万选民之中产生了800个议员，号称八百罗汉。国民党占45%，接近一半。第二大党共和党只有20%。其他各党更是少得只有个位数，甚至可以忽略不计。当时的党派多如牛毛，有说几百的，有说几千的。几个人凑一块起一个名就成立一个党。国民党鹤立鸡群。

大获全胜使国民党非常兴奋。宋教仁到处演讲，说要强化国会的职能，不仅选总统也要选总理，任命内阁成员，出台宪法，决定国家一切大政方针。总之一切权利属于苏维埃。他主张以多数党为执政党进行组阁。执政党的党首理所当然就是内阁总理。当然，他主张的是内阁制，总统不过是徒有虚名而已。

宋教仁俨然新当选的国家首脑，开始抨击现任总统袁世凯和现任总理赵秉钧，把他们批得一无是处。

袁世凯公布国会召开的日期。

宋教仁打点行装，在众人欢送下赴北京开会。在上海火车站的站台上，一个刺客抽冷子冲过来给宋教仁的腰眼上来了一枪，跑了。众人七手八脚把宋教仁送到医院。但是宋教仁终因伤情过重，不治而亡。

宋教仁被刺给即将到来的第一届国会蒙上了一层阴影。

袁世凯也对参议院烦得够呛，开始怀念独裁时代。

议院政治在中国还是一个新生事物，谁都不大适应，也不熟悉他的游戏规则，觉得与其一大帮人吵吵闹闹的还不如一张嘴、一支笔来得痛快。权力越集中，决策效率越高。领导一拍板，这事就算定了。谁瞎逼逼打屁屁。

张振武算是同盟会的人。同盟会现在叫国民党，是参议院的第一大党。国民党岂肯善罢甘休，抓住黎元洪公报私仇、袁世凯没走司法程序就擅自杀人的问题不放，扬言要启动弹劾程序。

国民党一面争取参议院议员站在自己一边，一面讨论如何发起弹劾。弹劾副总统没什么意思。弹劾总统难度太大。国民党决定弹劾内阁，捎带打击总统、副总统。黎元洪主谋，袁世凯拍板，陆征祥执行，三个人都有责任，谁也跑不了。

1912年——1913年中国第一次民选，诞生第一届国会。国民党要员宋教仁被刺。

国民党发起对内阁的弹劾。陆征祥对参议院厌烦透了，受到弹劾撂挑子不干了。袁世凯只得另提赵秉钧为总理。

黎元洪也受到舆论压力，发电报承认错误，主动承担责任。但国民党依然不依不饶。

袁世凯无奈，请孙中山出面说和，又厚葬了张振武，把张振武临死前的口供拿给参议院看，费尽口舌总算把这事平了过去。

袁世凯知道总理的重要性，所以当初组阁时任命他信得过的唐绍仪为总理。唐绍仪是他三十年的好友兼部下。

南方也知道总理的重要性，极力拉拢唐绍仪。黄兴邀请唐绍仪加入了同盟会。

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