马宁的第二项议程就是此次长安护驾的有功人员封赏名单，同时也包括了新的朝廷文武官员任命，当然仅限于三公九卿这个级别的，太低的职位还用不到马宁来操心。

大将军自然由马宁来担任，开府，录尚书事，总领朝政。

中央禁军，接下来也要进行改编，按照护国军的编制和训练方法进行操练整改，马宁可不想放过这么一支精锐之师。

如今关中三辅尽入马宁之手，成为了安全的大后方，马宁已经派人去给臧霸送信，可以把安定老营的家眷、马钧的匠作营，南匈奴的贵族高层等等都搬迁到长安来。

马宁只留下了陷阵营和护国军第一骑兵团和第一步兵团，这三支队伍驻守长安城，和中央禁军一起担负长安城的防务，其余军队都返回霸陵大营。

马宁入主长安朝廷之后，提出的第一项议程就是大赦天下，此提议最早就是汉献帝自己提出来的，所以顺利通过。

同时赐予马宁三大特权，“入朝不趋，赞拜不名，剑履上殿”，这当初可是董卓逼着朝廷赐给自己的特权，而且汉献帝还将北宫也就是明光宫，赐予马宁，做为大将军府邸，真正是宠爱有加，无上荣光。

到了此刻，马宁已经真正的做到了位极人臣，一人之下万人之上，也可以看做“狭天子以令诸侯”大战略的正式开始。

太尉一职就由马宁的老上司皇甫嵩来担任，皇甫嵩可是现在长安朝廷众人之中，资历最深，战功最卓著之人，担任太尉，也是理所应当。

刘协通过短暂的接触，就已经认定马宁不是普通人，简直无所不能，对自己也很不错，远非董卓之辈可比，印象极好，至于马宁大权独揽，汉献帝早已习惯和麻木，他虽然年纪不大却能认清现状。

而且他身边的宦官早已被李肃收买，经过十常侍之乱，现在的这些宦官，哪里还敢得罪马宁这样的权臣，只要有足够的好处，自然是在皇帝耳边净说马宁的好话了。

司徒由马宁救下来的老臣卢植担任，卢植德高望重，他正在从安定来长安的路上，司空则由一直在长安的老臣杨彪担任。

不过现在的三公并无多大实权，长安朝廷如今只有马宁一人录尚书事，三公只是大义名分而已。

以贾诩为侍中，兼大将军府长史，守尚书令，掌管官吏任免和宫中机要，最是位高权重，掌握中央实权，只需要对马宁一人负责。

汉献帝刘协允许马宁提供一份有功人员的奖励名单，他会遵照执行，另外马宁以大将军身份录尚书事之后，就是实际上的总领朝政，朝中文武大臣的重新任免也就由马宁一言而决。

这一项议程，朝中大臣略有反对之声，不过马宁的态度十分坚决，他自己就曾经担任过州牧，当然知道这州牧的权力有多大，对中央政权的政令下达和统治地位有什么样的威胁和影响。

最后因为马宁的坚持，献帝刘协诏令全国，宣布取消州牧制，敕令天下各州郡向长安的中央政府上书，表明态度。

取消州牧制的诏书从长安出发，传檄四海，天下皆惊。

关东各路诸侯都纷纷感叹马宁行事之果断，下手太快了，数月时间就已经收复了关中三辅，控制了长安朝廷，更是做到了狭天子以令诸侯。

兖州的曹操和冀州的袁绍在此之前其实就已经分别接到了各自属下关于这方面的进言。

曹操的属下毛玠就曾经向曹操提出过”奉天子以令不臣，脩耕植，畜军资”的想法，可惜曹操实力有限，根本没有机会实现。

袁绍的军师田丰也提出过类似的建议，不过袁绍却是没有采纳，田丰也只限与想想而已，而且实际上袁绍也不具备这个实力，他自己可对付不了西凉军。

现在，马宁宣布取消州牧制，自然触动了很多既得利益者，引来了骂声一片，关东诸侯此时此刻大多数都已自称州牧。

他们享受到了大权独揽的滋味，而吕布一句话就要取消州牧制，自然都是不情不愿的。

甚至就连马宁的结拜兄弟，杀死刘虞之后，早已自称幽州牧的公孙瓒都持反对态度，没有回应马宁。

反而是兖州牧曹操，荆州牧刘表，徐州牧陶谦三人主动给长安朝廷回信，表示同意朝廷的决策，赞同取消州牧制，并自行去掉州牧称号，还称刺史。

陶谦的态度最积极，他不但亲自派信使不远千里护送贡品给献帝刘协，同时还置办了重礼送与大将军马宁，同时极力推荐了平原国相刘备为豫州刺史，以报答刘备在徐州被黄巾军攻击之时，千里来援的恩情。

青徐黄巾复起的时候，豫州刺史被黄巾军杀掉了，所以豫州刺史的职位一直空缺。

这份名单同样也没有引起太大争议，自然就没有什么反对之声，汉献帝刘协也都是看群臣的意思行事，同意用玺，以圣旨的形式公告天下。

接下来的一项议程，马宁出乎所有人意料的，提出了取消州牧制，仍然由州刺史为一州的行政长官，限制州牧的权力，收归中央，这是贾诩的建议，也是真正挟天子以令诸侯的行动举措。

钟繇为少府，管理所有财政事务，以及宫廷事务，辅助贾诩。

另外的九卿还有名士陈纪为大鸿胪，名将朱儁为廷尉，掌管刑法，司马防为太常卿。

马宁请皇帝先回宫，自己还要安排一下护国军的后续事宜，还要去看看钟繇奉旨为自己安排的府邸，如今入住长安城，有数不尽的事情等着马宁去做呢。

已故太傅刘虞的儿子刘和为宗正，大名士孔融为大司农，臧霸为卫尉，掌管中央禁军，这其中臧霸的晋升最为夸张，不过谁让马宁只信得过他一个呢。

张济为司隶校尉，也算马宁兑现了对张济的一个承诺。

这些三公九卿的人选有的是朝中老臣，如杨彪，有一些是当今名士，口碑，人缘都极好的，如陈纪、皇甫嵩、司马防、孔融等人，当然一些关键而又敏感的职位则是由马宁的心腹来担任。

汉献帝在未央宫设下晚宴，在朝的文武百官作陪，马宁率领护国军所有军司马以上的军官，甚至包括马腾，李傕等人一起赴宴，只有张辽被安排留守霸陵大营。

宴会开始之前，汉献帝刘协便当众宣布马宁这一次进京救驾居功至伟，晋封马宁为大将军，录尚书事，开府，假节，授爵安定侯。

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